Новый кризис городов: как снова сделать мегаполисы пригодными для жизни

Суть нового кризиса городов

С одной стороны, города и городские агломерации — это основные платформы для технологических и социальных инноваций, где разрабатываются и проверяются новые стратегии, пишет Флорида, но с другой — та же кластеризация, которая порождает экономический и социальный прогресс, в итоге разделяет жителей города в демографическом, культурном и политическом планах. Мир не развивается равномерно, наоборот — города участвуют в борьбе за успех, и победители в этой борьбе получают основную прибыль от инноваций и экономического роста, а остальные отстают в развитии. Средний класс переезжает из отстающих городов в преуспевающие, и так разрыв все увеличивается — в этом и состоит суть нового кризиса городов.

Наиболее остро кризис ощущается в крупнейших городах и ведущих технологических центрах; также Флорида отмечает, что он острее ощущается в либеральных и образованных городах — например, там, где американцы голосовали за Клинтон, а не за Трампа. Креативный класс, который Флорида превозносил в предыдущих книгах, становится невольным двигателем кризиса.

И хотя причины кризиса кроются в урбанистических процессах, Флорида считает, что парадоксальным образом урбанизация же поможет выйти из него.

Чтобы урбанизация не усугубляла сложившийся кризис, а помогла решить проблемы, Флорида предлагает семь основополагающих принципов.

Заставить кластеризацию работать на нас, а не против нас

По словам Флориды, кластеризация городов — ключевой фактор экономического роста: создать больше земли мы не можем, значит, приходится интенсивнее и эффективнее использовать ту землю, которая уже есть.

Рыночные урбанисты требуют отменить ограничительное зонирование и строительные нормы, которые сдерживают способность рынка строить столько, сколько нужно. Но к эффективности такого подхода скептично относятся даже апологеты свободного рынка: от подобной стратегии меньше всего выиграют люди, которым выигрыш нужнее всего.

Правила регулирования необходимо менять, но резкая отмена приведет лишь к тому, что города зарастут небоскребами с затемненными стеклами. Между тем в дефиците сейчас именно районы смешанного использования, в которых средневысотные здания сочетаются с фабричными и складскими помещениями и редкими небоскребами, поскольку их фактически прекратили строить в пригородную эпоху. Каждый раз, когда мы уничтожаем один из них, мы теряем актив, незаменимый для инноваций.

По мнению Флориды, главное, что нужно сделать — отказаться от налога на собственность, который распространяется на земельный участок и постройки на нем, в пользу земельного налога, который распространяется только на базовую стоимость самой земли — что станет стимулом для эффективного использования участка.

Инвестировать в инфраструктуру, повышая плотность населения

Флорида призывает вкладываться в инфраструктуру, которая не отдаляет людей, а сближает, увеличивая плотность жилья и подстегивая экономический рост. Нужно смещать инвестиционный фокус с автомагистралей на общественный транспорт, способствующий сближению людей и развитию экономической деятельности.

Cтроить доступное жилье для аренды

Жизнь в самых дорогих городах фактически доступна только для трети наиболее преуспевающих членов общества; полиция, пожарные, учителя, врачи и прочие люди, без которых городу не выжить, вытесняются все дальше от городских центров. В США эта проблема особенно очевидна, а государство еще и усугубляет ее, субсидируя домовладельцев и арендаторов в пригородах. Флорида считает, что нужно переходить от одноквартирных загородных домов к многоквартирному арендному жилью — он называет этот процесс «великой перезагрузкой рынка жилья».

Превратить работу в сфере услуг в работу на уровне среднего класса

В современной экономике попросту нет достаточного количества высокооплачиваемых рабочих мест для поддержки нового среднего класса. Чтобы выходить из бедности, людям нужны привлекательные рабочие места, а минимальная оплата труда должна соответствовать местной стоимости жизни. Флорида напоминает, что идея эта не только очевидна, но и не нова.

Инвестировать в людей и городские районы

По мнению Флориды, самый тревожный аспект нового городского кризиса — распространение хронической, концентрированной нищеты по городам и пригородам. Для борьбы с ней нужно использовать два подхода: снабжение бедных семей ресурсами или помощь в переезде в более подходящие для жизни районы и улучшение условий проживания в неблагоприятных районах.

Для решения этих проблем Флорида обращается к идее гарантированного минимального или универсального базового дохода и предлагает вводить отрицательный подоходный налог, который, по существу, возвращает деньги бедным, чтобы они могли удовлетворить свои основные потребности. Подход кажется радикальным, но его поддерживают и консервативные экономисты вроде Милтона Фридмана, и их либеральные коллеги вроде Джеймса Тобина.

В сочетании с географически индексированной минимальной заработной платой эта политика поможет смягчить неравенство в экономике и, как неизбежный итог, повысить экономический рост.

Строить процветающие города во всем мире

Флорида отвечает на критику урбанизации: стабильные города ускоряют экономическое развитие и повышают уровень жизни в целом; люди в них более терпимы и менее жестоки. Нестабильные государства, которые считаются основой глобального терроризма, относятся к наименее урбанизированным районам в мире — а военные действия в них разрушают крупные города, еще больше усиливая нестабильность. Уязвимые регионы как никто нуждаются в строительстве больших городов — и выиграет от этого весь мир.

Этот подход поможет справиться и с миграционным кризисом: чем разбираться с потоком беженцев, проще и дешевле помогать делать их родные страны стабильнее и безопаснее.

Дать больше власти городам и сообществам

Главное, что нужно для выхода из кризиса, — дать городам больше прав, необходимых для развития их экономики. Кризис — хороший повод для пересмотра системы, и Флорида призывает изменять городское управление так, чтобы местные лидеры могли эффективнее решать проблемы, стоящие перед городами.

«Новый кризис городов — это исторический водораздел. То, как мы реагируем на него, определит, войдут ли наши города, пригороды и страны в новую эпоху устойчивого и всеобщего процветания, или станут жертвой нашего растущего неравенства и раскола».

Крупнейший международный конгресс, посвященный развитию глобальных мегаполисов, — Moscow Urban Forum (MUF) — пройдет в столичном парке «Зарядье» с 17 по 22 июля. Регистрация на форум открыта до 11 июля.

Ричард Флорида выступит в рамках деловой программы Московского урбанистического форума и фестиваля MUF Fest 2018 с открытой лекцией 18 июля.